Однако
ограниченный круг должностных лиц, наделенных полномочиями на принесение протеста, а также большое количество жалоб позволяли им реально участвовать в разрешении лишь незначительной части обращений граждан и
организаций с просьбой о принесении протеста.
В результате большинство ответов с отказом в принесении протестов подписывалось лицами, не наделенными
правом принесения протеста в порядке надзора. В областных и соответствующих им судах это делали заместители
председателей этих судов, председатели судебных коллегий и члены президиума, а в Верховном Суде РФ — председатели судебных составов и судьи. По существу, такая
деятельность не являлась процессуальной, поскольку не
была урегулирована законодательно.
Решение о принесении протеста принималось должностным лицом суда единолично на основании доклада соответствующего работника суда — консультанта или судьи.
При этом судья, докладывающий дело, не нес никакой ответственности за исход дела, поскольку окончательное решение принималось не им.
Новый ГПК законодательно закрепил устоявшуюся
практику, наделив назначенного для предварительного рассмотрения надзорной жалобы судью определенными правами и обязанностями. Так, свои действия по подготовке надзорной жалобы к рассмотрению судья обязан оформить
соответствующим судебным актом — определением. При
осуществлении данной деятельности судье могут оказывать помощь иные должностные лица суда: помощники,
консультанты и т.п. Однако процессуальные решения по
вопросам возвращения жалобы, истребования дела или отказа в его истребовании, передачи дела на рассмотрение в
суд надзорной инстанции или отказа в такой передаче
уполномочено принимать лишь лицо, наделенное статусом
судьи.